首页 >> 实用文档 >> 社会实践调查报告论文 >> （云大团委实践论文2）关于农民增收问题的调研报告
自1997年以来，农民的收入增长一直比较困难，主要表现在三个方面：一是农民收入持续低速增长。从1997年到2003年，全国农民人均纯收入的增幅已连续七年没有一年超过5%，最高的年份增长4.8%，最低的年份增长2.1%，年均增长4%，相当于同期城镇居民收入增幅的一半；二是与城镇居民的收入差距在继续扩大；三是以粮食生产为主的纯农户收入增长更为困难。
就这个基本情况，从此次三下乡活动我们走访的几个乡镇中可以看到一些具体数据，现列举如下：
在贾沙乡，2003年实现经济持续快速增长，经济实力进一步加强，其中财政收入有较大提高，经济运行情况良好；2003年乡级地方财政收入计划数91万元，实际完成136.82万元，增加45.82万元，超额完成50.35%，财政收入创历史最高点；社会经济收入持续增长，经济实力明显增强；2003年乡政府加大对农业,科技的投入,大力支持农户对农业结构的调整，特色农业、特色产品在局部地区逐渐形成规模,特别是烤烟,甘蔗,木薯等高效经济作物得到快速发展,粮杂交良种在适宜地区的推广率达到98%以上,全乡粮经作物种植比率达到65.35%,大力推广科学养猪、养鸡，促进了农村畜牧业的发展,增加了农民的经济收入。2003年全乡社会经济总收入达到5645万元，比2002年增长8%；乡镇企业发展迅速，形成多元化发展格局，初步形成了以采矿业为主,建筑、运输、旅游、加工、餐饮服务业多元化的格局。乡镇企业的迅速发展,不仅解决了部分农村剩余劳动力的就业问题,而且有效地增加了农户的经济收入,保持了农村的社会稳定,有利地促进了乡镇企业的发展。2003年,乡镇企业营业总收入达到2917万元,比市下达的2800万元超额完成117万元,比2002年增长20.64%；工业总产值完成1714万元,比市下达的1500万元超额完成214万元,比计划数超额完成14.27%。再一个是投资规模继续扩大，基础设施得到加强，重点建设成效显著。其中公路建设取得历史性突破，有力推动了经济和旅游业的发展；水利基础设施方面，总投资254万元的贾沙水厂竣工供水，2003年共解决5300人和1100头大牲畜的饮水困难，农村用电得到改善。
从以上多组数据可以看出，贾沙乡作为此次调查的典型个案对象，2003年在农民增收、乡镇建设步伐的突破性进展中取得了较好的成绩，那么，是什么使得他们的进步如此之快呢？经调查显示，加快村镇建设步伐的一个重要措施是产业结构调整力度加大，具体表现有以下几方面：
一、 政府狠抓农业科技培训。举办林果种植、烤烟生产技、药材栽培、禽畜饲养等科技知识培训二十多期，提高农民的科技素质，促进农民增收。2003年种植烤烟964亩，收获1700担，有34户烟农卖烟收入超过万元，最高收入达3万余元；
二、 提高旅游业发展。利用温泉资源吸引八方游客,乡境内有一近五十年的尼格温泉疗养院和日前建成的丫沙底温泉,不久的将来,两个温泉将成为集旅游、疗养、娱乐、度假为一体的游乐中心,使旅游业成为贾沙乡的一项新兴产业和新的经济增长点,带动全乡经济的全面发展；
三、 社会各项事业健康发展。教学条件改善，医疗卫生进一步加强，计划生育卓有成效。民政、治安工作成绩显著。扶贫、农村税费改革工作成绩显著；
四、 精神文明工作进一步加强。 2003年全年累计发放各类救灾救济物资和资金合计人民币26万元，建立农村“五保户”，下岗职、，非农人口和老弱病残特困户最低生活保障344户767人，每月按时发放最低生活保障金44702元，全年累计发放536424元，解决了困难群众的基本生活问题。
在农村税费改革工作中，政府也做了很多努力，具体工作如下：
发〈〈云南省人民政府致农户的公开信〉〉5860份，张贴宣传标语1400余条，进行广播宣传48次。经过3个多月的工作，核定落实全乡农业税计税面积为20608亩，农业税计税常年产量5605313公斤，农业税正税336319元，农业税附加47264元，正附税合计403583元，农民负担由改革前的856695元减少到改革后的403583元，减负率52.99%，达到了预期的税费改革工作效果。通过加强基础设施的建设，改善了贫困村寨的生产生活条件，实现了900余贫困人口基本解决温饱，2000余人巩固温饱。
现在我们将引用一些历史材料来对问题进行具体说明。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文透露，2003年，我国农民人均纯收入2622元，比上年增加146元，扣除价格因素后的实际增长幅度为4.3%。 增加农民收入，既具有重大的经济意义，又具有重大的政治意义。这不仅关系农村经济发展和社会稳定，而且关系国民经济和社会发展全局。他说，2003年，我国农业和农村生产结构的调整在继续稳步推进，农村税费改革的覆盖面已稳步扩大到全国所有的省市自治区，农林牧渔业和乡镇企业的生产，以及农民外出务工就业等，都继续稳步发展，农民的人均纯收入也继续稳步增加。由此可见，农民增收和农村税费改革问题，已经逐步被提上日程，成为当前社会发展中最值得瞩目的问题之一。
虽然此次走访的乡镇在2003年的各方面都取得了不错的成绩，然而总体说来，农民增收问题依旧迫切。此次三下乡，我们作为全国百支大学生农村政策宣讲团为当地农民带去了各种中央关于农村农民增收的政策指导性文件和精神宣传册，VCD光盘以及牲畜和农作物养种植技术的书籍，为广大农民带去了增收致富的精神宝典。除此之外，中央一系列指导性政策意见的发布，也为农村整体经济发展谋出一条条稳定持续的好路子。
今年2月8日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布。 《意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性；《意见》强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济的增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题；《意见》确定，当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持和保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。《意见》的正式公布，是时隔１８年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件的下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
今年的中央一号文件按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，提出了一系列实实在在的政策措施，将对当前和今后一个时期的农业和农村工作产生重大的影响。中央一号文件的公布，是影响我国经济社会生活的一件大事，也是惠及广大农民群众的一件大事，这无疑是党中央、国务院送给９亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。
我国农业和农村经济发展已经进入了新的阶段，一些支撑农村经济发展的老的经济增长点作用在减弱，如何继续保持农民收入不断增长，是摆在我们面前的重要课题。随着我国加入WTO后的新形势，我们应着眼于对农业和农村经济结构进行战略性调整，为农业和农村经济发展开拓新的领域，为农民收入增长寻求新的来源。
据此次调研小组的共同发现和研究，结合农业部副部长韩长赋关于农民增收的考虑，我们认为农民增收要明确“三条出路一个思路”：
第一条出路是，要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展高产优质高效农业，提高农业的整体素质和效益，这是新形势下增加农民收入的主要途径。
新的问题表明，主要农产品已由长期短缺变成总量大体平衡、丰年有余，农业发展不仅受到了资源约束，而且越来越受到市场需求的约束。必须根据这种阶段性变化，对农业和农村经济进行战略性调整，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农村经济的整体素质，增加农民收入。而推进农业产业化经营，建立有利于农民增收的产业体系和利益机制，使农产品加工、销售环节的利润更多地向农业回流，提高农业附加值和综合效益，对我国农业和农村经济发展具有重大的意义。
第二条出路是，促进农村富余劳动力向第二、第三产业转移，农业人口向小城镇转移，这是解决农民收入问题的重要渠道。
我国农业和农村经济发展最大的难题是农业资源少，农民太多。庞大的农村人口基数，降低了人均农业资源占有量。即使农业产生很高的回报率，但由于规模上不去，农民收入也难以有较多增加。从改革开放20多年来，我国农村特别是沿海发达地区的实践看，农民增加的收入中很大一块是转向经营非农产业得到的。而农村人口减少，从而增加农业人口资源占有量，并通过非农产业对农业的反哺，反过来又可以使经营农业的人口收入增多。因此，增加农民收入必须做好增加非农收入和减少农业人口这两篇文章。一方面，要继续大力发展乡镇企业，特别是发展以农副产品精深加工为主的乡镇企业，推进农业产业化经营，为农村劳动力创造新的就业机会；另一方面，加快小城镇建设，促进乡镇企业相对集中，带动农村第三产业发展，引导农民向小城镇转移，逐步减少农业人口。这两篇文章做好了，不仅农民收入可以大幅度增加，农民生活质量也可以不断提高，农村社会面貌必将大大改观。城市化是一个国家现代化过程中的必然过程和一般规律，加速城镇化是我国现代化建设中的一项重要任务。我国的城市化严重滞后于工业化，农业占国民生产总值不到20％，但农村人口却占70％。这是农民增收的一个主要约束，也是在目前的生产和消费水平上出现工业品过剩和农产品卖难的主要原因。因此，从长远看，增加农民收入，必须加法减法一起做，在开辟多种增收渠道的同时，逐步减少农村人口。
第三条出路是，进一步调整国民收入分配结构，加强对农业的支持和保护，这是增加农民收入的重要保障。
我国正处于加速工业化的发展时期，国内外的实践证明，这个时期是农业发展容易出问题的时期。工农业关系处理好了，两者可以相得益彰；处理不好，不仅农业会出现萎缩，也会拖工业化的后腿。因此，国家必须更加注意支持农业，确保农业稳定发展。要继续贯彻把农业放在发展国民经济首位的方针，调整国民收入分配结构，不断增加对农业的投入。并且，要从投入、政策和服务三个层面给农民生产经营创造环境和条件，把农业投入的着重点放在改善农田水利、市场建设和农产品储藏、保鲜等基础设施上，以及科技服务和信息服务上，使国家的有限财力支持与农民经营主体的自身努力结合起来，发挥更大作用。
一个思路就是，在当前农民增收十分困难的情况下，要下决心减轻农民负担，下功夫降低生产成本，以切实减少农民的支出。
目前由于农产品出现阶段性、结构性剩余，农产品价格走低的问题一时难以明显改善；受经济大环境的影响，乡镇企业速度和效益下降，吸纳农村劳动力的能力也在减弱，农民外出打工的困难增多；调整农业和农村经济结构还需要一个过程。在农民增收困难、渠道还不多的情况下，尤其要注意减轻农民负担，让农民休养生息。减少农民的不合理开支，可以使农民得到更多的实惠，这对农民增收和农村稳定都具有重要意义。
综上所述，乡镇政府要不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策规定，要下决心转变乡镇政府职能，精简机构和人员，要把主要工作放在加强行政管理和提供公共服务上来。为明确这几点，必须在工作的指导思想上着手解决问题，在农村办任何事情都不能超越当地经济发展水平、财政和农民的承受能力，都不能违背农民意愿。决不能再搞脱离实际、脱离群众的达标升级、集资摊派。要标本兼治，以切实减轻农民负担为基本出发点，改革农村税费制度，依法从分配上理顺国家、集体、农民三者利益关系，将农民负担管理纳入法制化、制度化的轨道。
根据中央一号文件的指导精神和农民增收的“三条出路一个思路”,此次的三下乡活动中我们也了解到乡镇政府为当前农民增收困难找到的新的工作方向:
一、继续加强基础设施的建设。目前我国农业基础设施还比较脆弱，农民的生产经营条件还比较落后，国家的这种支持对于稳定提高农业水平，从而稳定增加农民收入，具有十分现实的意义。国家的投入主要用于加强农业基础设施建设和开展农业科技以及流通、信息服务等方面，为农业发展创造良好的环境。加强农业基础设施建设，包括农田水利建设和农产品市场设施建设，可以帮助农民减少自然风险和市场风险，降低农业生产成本，而且还有一部分投资可以通过农民出工等形式直接转化为农民收入。近两年，国家实施积极的财政政策，大幅度增加了农业特别是水利和生态建设的投入，对于提高农业生产能力和增加农民收入效果十分明显。因此，在这方面加大对农业的支持力度，是增加农民收入的一个有效途径。贾沙乡政府也在今年的政府工作中制定了在未来几年中加强交通建设，为旅游发展和农民增收铺好路的目标。
二、通过农业产业化的龙头企业，将农户和市场紧密连接起来，和农业社会化服务体系有机联系起来，从而形成社会主义市场经济条件下的新型农业经营体制和运行机制；加快种植业结构调整,大力改善优化农产品品种质量，是调整农业结构、增加农民收入的一项最重要的工作。在提高种植业水平的基础上，大力发展畜牧业和农产品加工业，促进农畜产品的转化增值，这是农民收入新的增长点。贾沙乡在未来几年中计划发展种植烤烟1700亩,甘蔗1000亩,走一村一业的特色农业道路，引导做好农副产品的深加工,充分发挥农科技术服务、示范、推广的作用；大力发展养殖业,不断增加农户的经济收入；另外还需搞好生态环境保护，增强环境保护意识。现在不少地方，化肥、农药施用量过多，不仅造成浪费，还导致土壤板结，污染农田，危及人身健康。推广配方施肥、深施化肥和生物农药等技术，不仅可以大大提高化肥、农药的利用率，还可以有效解决对环境污染的问题。
三、还需搞好社会各项事业，为经济发展农民增收创造良好的社会环境，建立和完善农村社会保障体系，搞好农村的民政工作。加强普法教育，开展法制宣传，稳定和维护好社会治安；提高农村防病治病的能力，加强医疗卫生事业的建设，把农村计划生育工作放在重要位置。加强农村精神文明建设。
四、继续搞好农村税费改革工作。农村税费改革是党中央,国务院在新世纪深化农村改革,规范农业税征收制度,减轻农民负担,增加农民经济收入的一项重大举措.。现在全国农民负担重的问题仍然十分突出，“头税（农业税）轻、二税（提留统筹）重，三税（集资摊派）是个无底洞”。尽管中央三令五申，各地也做了不少工作，加重农民负担的势头有所遏制，但问题并未根本解决。一些地方“三提五统”中高估农民收入，农业特产税和屠宰税按人头和按田亩平摊，变相强迫农民以资代劳，乱集资、乱摊派、乱收费屡禁不止，农民实际负担在10％以上，少数在20％以上，群众反映非常强烈。农民负担重，不仅直接减少了农民的收入，而且严重影响农民的生产积极性，从存量和增量两个方面都是影响农民收入的重要因素。因此说，减负就是增收，减负才能增收。因此贾沙乡政府在2003年已经投入约十万元建立了税费改革办公室,并于2003年开始试点工作,在未来几年中将进一步搞好农村税费改革工作。
这次三下乡活动丰富了我们的课余生活，增长了我们对于中央和中国现有农村政策、发展道路的一些更多见识。在一个多星期的活动当中，对个旧锡矿企业发展路子的探索，和贾沙乡政府领导的座谈，对丫沙底温泉的考察，对自然村寨农户的走访调查，都为这篇调研报告提供了宝贵的资料基础。在报告中，阐述的大部分都是同学自己的观点和看法，所以难免存在不足和缺漏之处。希望上述文字材料能切实对现今农民增收问题和农村税费改革提供一些可用之处。不足点，还望老师给予指导为谢！
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