云南大学  董春丽

 

【前言】中国——一个世界人口大国，四分之三以上的国民是农民。由于历史、国情等原因，农业发展缓慢、农村建设落后、农民增收困难，它们制约着我国经济的发展，减缓了我国向现代化进军的步伐。农村、农业与农民问题始终是中国现代化长期发展的核心问题之一。三农问题就是以农民为主体、以农村为地域、以农业为纽带相互交织为一体的农民、农村、农业问题的总称。此次与农村的“零距离”接触，我得以切实了解三农问题，或许没能真正做到“急农民之所急”但得以真实地“想农民之所想”“感农民之所苦”。楚雄双柏一行使我成长，让我受益。

 

【相关链接】位于楚雄彝族自治州南部的双柏县是云南省最贫困的地方之一。县辖妥甸、大庄、堮嘉、法脿4镇和雨龙、安龙堡、大麦地、爱尼山、独田5乡，2个居民委员会和83个村民委员会，1523个村民小组。总面积4045平方公里，人口密度每平方公里38人。根据2003年统计数据：全县国内生产总值40423万元，总人口154393人，人均国内生产总值2618.1886元，但全县农村居民人均纯收入仅为1506元，远远低于最基本的小康要求。产业结构比重为47︰21︰32。虽然这里亦可以说是地广人稀，有较为广阔的发展空间，但却面临着宏观经济环境欠佳、市场需求不足、结构性矛盾突出、自然灾害频繁、烤烟“双控”和天然林禁伐以及重点产业建设滞后、效益差、带动力弱等一系列困难。这是导致全县经济发展落后，财政收支矛盾突出的主要原因。如何解决这些困难，带领全县农民脱贫致富成为当前最重要的问题，县里一切工作均要以此为中心。

 

【摘要】农民、农村、农业问题是经济发展中重要的问题。今天的中国，"农民真苦、农村真穷、农业真危险"的问题，已经直接影响农村的发展，影响农村社会的安定，阻碍社会主义市场经济体制的形成，影响整个国民经济和社会的稳定与发展。关注农村已刻不容缓，让我们以省级贫困县——双柏为焦点去看一看农村。

 

【关键词】“三农”、双柏、妥甸、农民、农村、农业、发展

 

妥甸，双柏所辖的一个镇，从经济水平、地理位置等多因素来看，可以说是双柏的中心。它的发展很大程度上决定着双柏县的发展。这次以参与妥甸镇人民政府办公室工作为内容的暑期社会实践，让我深层次了解了妥甸的发展，回看了它的昨天、见证了它的今天、荣幸地与县领导一同预测了它的明天。通过在办公室的学习、跟随领导下乡检查指导工作、参与扶贫办的扶贫工作……我看到了真实的农村。妥甸——一方宁静却发展的热土。

一.妥甸的基本概况及发展现状

妥甸辖东城社区、西城社区2个居民委员会和箐口、丫口、和平、九石、新会、罗少、大敌鲁、麦地新、桂花井、格邑、窝碑、中山、小村、马龙、马脚塘、羊桥16个村民委员会，305个村居民小组，其中农村居民小组16个，村民小组273个，468个自然村。全镇有国土面积729.6平方公里，人口密度每平方公里54人。

2003年末，全镇总户数10986户，其中农村7219户；总人口39633人，其中农业人口28420人，占71.7%，非农业人口11213人，占28.3%；男性人口20691人，占52.2%，女性人口18942人，占47.8%；汉族人口26341人，占66.5%，少数民族13292人，占33.5%。少数民族中，彝族11968人，占总人口的30.2%，占少数民族人口的90%；白族635人，哈尼族368人，苗族175人，回族69人，布依族、傈僳族、壮族、满族、傣族、独龙族、拉祜族、纳西族、瑶族、普米族、藏族、蒙古族、土家族、哈萨克族共77人。在全镇劳动力分布中，从事农业劳动17616人，工业67人，建筑业205人，交通运输业436人，邮电业14人，贸易饮食服务业330人，其他行业295人。镇辖区内海拔高差大，气候类型多样，具有从燥热河谷到高寒山区的立体气候，是典型的山区农业镇。

2003年，妥甸镇进一步加强农业基础设施建设，不断推进农业和农村经济结构的调整，以提高粮食综合生产能力为基础，以增加农民收入为出发点和落脚点，优化农村种植、养殖结构，突出抓好农业和农村工作。全镇实现农村经济总收入7435万元，比2002年增收454万元，增长6.5%；农村经济纯收入3752万元，农民人均纯收入1286万元，比2002年增加76元。全年财政总收入768.11万元，其中自收收入546.8万元，比2002年减收8.11万元，减少1.5%，财政总支出891.67万元，镇财政累计赤字123.56万元。

现全镇实有耕地面积35542亩，其中水田16322亩，旱地19220亩。2003年完成农作物播种面积70115亩，其中粮食作物49360亩，经济作物18665亩，其它作物2090亩。

2003年，粮食总产量11720吨，比2002年减产400吨。经济作物产量18665亩，产量10593吨，平均斤价11.45元，比2002年提高0.47元。其中烤烟10500亩，产量10593吨，其中指令性收购量1375吨，出口备货烟210吨，征收烟249吨，总产值1636.9万元，比2002年增加106万元，增长8.9%；油料1339亩，产量126吨，甘蔗103亩，产量216吨；蔬菜6723亩，产量8417吨；经济林果以苹果、梨为主，共有果园5549亩，有茶园50亩。

2003年末大牲畜存栏18100头，出栏5784头，出栏率32%，比2002年增2.9%；山羊存栏24922只，出栏12705只，出栏率51%，比2002年增2.4%；生猪存栏31473只，出栏27909只，出栏率88.8%，比2002年增2.6%；家禽出栏127409只，禽蛋产量59吨，肉类总产量3631吨。畜牧业总产值2277万元，比2002年增加72万元，增长3.3%，占全镇经济总收入的30.6%。

2003年全镇共有三个层次五大行业的乡镇企业及个私业主1487个，其中集体企业2个，私营企业24个，个体企业1461个，从业人员4055人，完成营业总收入22451万元，比2002年增加2939万元，增长15%，上缴国家税金560万元，比2002年减少1万元，减0.17%。

全镇有普通中学1所，教职工96人，学历合格率为100%；有30个教学班，在校学生1441人，当年招生472人，初三毕业474人，高中上线118人，中专录取47人；初中入学率98.4%，巩固率达98.1%；有完小16所，19个教学点，教职工146人，教学班144个，在校学生2492人；当年招生353人，当年毕业470人，升学率100%，适龄儿童入学率达100%，巩固率达99.76%。

        2003年来，以镇村两级成人文化技术学校为依托，共举办各类农村实用技术培训班269场次，参加培训人数达10726人次；在小村、九石等村委会开办农函大5个班，共招收学员250人。大力推广和普及以农村沼气、太阳能利用为主的能源建设，在全镇范围内建设沼气池400口，太阳能吸热板200平方米。

2003年，镇卫生院有职工15人，病床17张，开设中、西医门诊、中、西药房、注射室、收费室、防疫室、保健组、办公室、财务等科室。全年门诊人数10483人次，完成24.2元的业主收入。全镇有村卫生所16所，村医生16人。

从2003年8月15日起，通过进村入户开展政策宣传、计税土地面积的核实，计税产量的测算，农民负担得到减轻，减负率达61.28%，真正做到“村村减负，户户受益”。

二.妥甸的支柱——烤烟

虽然这里可谓地广人稀，但土地的利用并不能如人所愿，广种薄收就是一个普遍存在的问题。国土面积的95%都是山区、半山区。村庄零星地分布在崇山之中，绝大部分农民不得已只能靠开发山地为梯田依靠传统的种植业生活。层层梯田绕山转构成一道亮丽的风景线，但水的问题成为这些梯田的要害。好多梯田放不到水，成为旱地，只能种植需水量少的玉米、豆类作物。一般情况，农民种植的谷类作物仅够自家维持生存，而能大量种植的玉米、豆类等作物多数用于饲养牲畜和家禽。鉴于自然因素和经济收益综合考虑，经济价值高的烤烟成为农民的基本收入来源。「案例」作为妥甸镇“鱼米之乡”的新会村，因为有新会河的灌溉，解决了水的问题，他们在河岸种植水稻、高山种植烟草，成为相对富裕的村子。

这一季节正好是烤烟待收的时节，我们下乡所到之处最引人注意的就是地中的烟叶和每户村民家中的烤烟房，领导关心农民必问的一个问题就是“老乡，家里的烟烤到第几炉了”。这些不难看出烟草在此的支柱地位。据介绍，尽管烤烟需要花费的工序多，但由于烤烟能带来的经济价值高且不象谷类作物那么需水，加之村民亦无其他更好的选择，于是烤烟成为那里农民改善生活的希望。最令人难以置信的是据说八、九月份这里公务员工资的发放直接依赖于烤烟的税收。县里促进农民增收工作方面的主要方法之一就是“抓紧抓好粮烟生产不放松”。这些足以可见烤烟的支柱地位。

烤烟是这里的支柱，经济结构的单一，这些必然导致他们收入的不稳定性。这里的农民都说烟草金贵，尽管花费大量的人力物力，它们依然无法抗拒自然的点点不适，需要精心的呵护。对它们而言，虫害易除，而冰雹带来的几乎是毁灭性的灾难。用当地村民的话说就是“一旦下冰雹，农民就只有‘鼻子朝上望着天’”，多无奈！自然灾害无法抗拒，人们能做的就只有根据历年冰雹路径和烤烟种植区域设防雹点，将损失降到最小。

三.贫困——落后的根源

中国的农民问题依然是中国的基本问题，其他的问题都是派生的或非战略性的。从这里你可以真真切切地感受到：“农民真苦，农村真穷”。

      “农民真苦”，是指妥甸镇18个村（居）委会共有农村贫困户7219户，涉及贫困人口29166人，收入在882元以下人口3613户、15041人，占农业人口比例的52%，其中收入在637元以下的1622户、6434人，占农业人口比例的22%；收入在638—882元之间的1991户，8607人，占农业人口的30%。

“农村真穷”，是指乡村两级的政府穷，集体穷。2003年，妥甸镇全年财政总收入768.11万元，而财政总支出却达891.67万元，镇财政累计赤字123.56万元。这数据是否还含有“水分”，我们不去深究。知道详情的人说“有的时间乡镇干部的工资都不能按时发，只能到烤烟收成后才能补上”。大家不妨想一下，一个连公务员的工资都发不了的政府，怎么能指望它执政公平，怎么能为公众服务？

鉴于实际情况，随着2002年国家新一轮扶贫政策的调整，双柏县被列为国家扶贫开发重点扶持县，有64个村委会被列为贫困村，其中28个村委会确定为重点扶持村，分别占全县村委会总数的76%和33%。扶贫开发摆在了更加重要的位置。

贫穷，它的影响不亚于洪水猛兽，它会使人间最美好的亲情平淡如水。在随司法所的同志到乡下调解民事纠纷时，我亲眼目睹了贫穷“导演”的一出出亲情丑剧。「案例」地点：桂花井·新村；事件：三个儿子对于老人的赡养问题；当事人：丧偶30年的老人苏兰忠、大儿许家才、二儿许家有、小儿许家富；矛盾：三个儿子娶妻后均不愿赡养老人，婆媳矛盾尖锐；调解：1.根据实际，许家有、许家富各将相邻的一阁房子腾出作为老人饮食起居的住房；2.三个儿子每年供给老人150市斤大米（12月31日之前）、120元钱（烤烟买后）、20市斤肉油；3.在老人行动不便之后，每个儿子每年供给老人10担柴。我们算了一下，老人每月10元钱（包括零用和医药费）、每月约0.26千克肉与油。可怜的老母亲！家贫四困的儿子们！穷困也会使人情变得淡漠，世间真情何在？

除此，第二产业的衰弱、瓦长房、包谷饭等等都反映出了这里的贫穷。贫穷就没有发展的资金、劳动力也随着流出。越贫穷就越落后，越落后就越贫穷，造成了一个恶性循环。

四.发展中的几大问题

        观察妥甸镇经济的发展，我们不难看出其中存在诸多问题，下边就是挑选出的几个具有典型性的问题：

       1.农业基础设施投入严重不足，基础设施滞后，产业结构调整单一，步伐缓慢，市场信息捕捉不到位，发展思路窄；

2.农民传统种植模式、观念一时难以改变，小农经济意识不同层次存在，发展过分依赖自然；

3.由于地理条件、自然因素、劳动者素质等制约，农业产业化、规模化、经营化难以实现；

      4.城市化水平不高，城镇人口相对过少，消费率不高，制约着乡镇企业、个私经济的发展和剩余劳动力就业；

5.广大农村80%以上的生产生活能源主要依靠低价值消耗森林资源，长期超强度采伐，将会导致局部地区水土流失严重，泥石流、滑坡、崩塌等自然灾害频繁。

五.集思广益谋发展

面对发展中存在的诸多问题，经济无法搞上去，干部急、农民苦。促进农民收入的增加，不仅关系到农民生活水平的提高，而且关系到农村经济的发展和农村社会的进步，关系到全面建设小康社会目标的实现，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。通过和乡镇及村委会的干部进行交谈，大致了解了一些他们对于农民增收的看法。现在，农民增收成为了农村的中心工作和第一要务。

基本发展思路：突出一个主题（发展），抓住两大机遇（西部大开发和加入世贸组织），打牢3个基础（交通、水利、城镇），实施四大战略（科教兴县、对外开放、依法治县、可持续发展），培强5大产业（粮烟、畜牧及畜产品加工、林果业及林产品加工、绿色食品及加工、水电），重点建设5大基地（优质粮烟、生态牛羊、生态茶叶、生态林果、水电能源），全力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程。开拓市场调结构，夯实基础强生态，深化改革求创新，振奋精神增动力，培强产业促发展，努力把双柏县建设成为社会政治稳定、经济文化繁荣、群众生活宽裕、人与自然和谐的生态经济县和民族文化县。

      （一）抓重点，进一步深化企业改革，加快非公有制经济发展。针对这里经济总量小，所有制结构不合理，主要是工业化进程缓慢，工、交、商企业经济效益差，支撑力弱，非公有制经济占GDP的比重低的现状，必须坚定不移地把深化企业产权制度改革，加快工业经济发展，提高非公有制经济比重，推进工业化进程，作为全县经济工作的重点，加大国退民进力度，提高效益，促进全县经济发展。

（二）抓难点，努力增加农民收入。发挥比较优势，发展特色经济，积极实施名、特、优、新“品牌战略”，依靠科技提升农产品质量，培大规模，增强农产品市场竞争力；加强农村市场体系建设，建立和完善农产品批发市场及专业市场，大力发展个体营销大户、农村中介组织和农产品经销公司，实现产销结合，以销促产，使农民从特色、优质、优价、规模和流通中增收。

（三）抓增长点，加快经济结构调整。坚持以公有制为主体，促进多种所有制经济共同发展。着力调强第一产业，调优第二产业，调快第三产业。以产业建设为重点，调整农业内部结构，着力优化粮、经、饲种植比例；改善工业结构，推动水电、建筑材料业和农产品加工业的发展；大力发展民营骨干企业和个体私营经济；积极发展科技、法律、社区服务和旅游、信息、咨询等服务业，提高第三产业比重；着力优化结构。坚持扶贫式开发，着力抓好扶贫开发工作。

（四）抓特色，选准优势建设重点产业。重点产业的建设速度和效益发挥程度，直接决定着一个地方经济的发展速度。应把有明显优势、有突出特色、有显著效益的产业作为重点产业来建设，使其成为最主要的经济增长点，强力拉动整个地区经济跨越式增长。

      （五）抓基础，加大基础设施建设力度。交通基础设施滞后，是制约这里经济发展的主要因素。必须把公路建设作为这里基础设施建设的重中之重，打通对外出口，提高路面等级，改善交通条件，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流，带动经济的全面发展。要以农田水利基础设施为重点，针对水利化程度偏低和山区地质灾害频繁两大问题安排好建设工作。并且应正确处理好发展地方经济和保护生态环境的关系。

六.推进农业产业化经营，全力发展农村经济

如何使广大农民利益最大化，市场风险最小化？

农业是社会效益高而自身效益低，市场风险大和自身风险多的弱质基础产业，要使这项基础性的产业得以长足发展，加快农村奔小康步伐，势必走农业产业化经营道路，这是市场经济条件下农业综合开发的内在要求，是市场农业发展的必然选择，是农业实现两个根本性转变的途径，是由传统农业向现代农业转变的重要特征。只有以市场为导向，以农户为基础，以加工企业合作经济组织为依托，以科技服务为手段，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结成为一个完整的产业系统，形成聚合规模，实现种养加、产供销、农工贸一体化经营，才能使双柏这样的典型山区农业县把传统分散的农户小生产转变为社会化大生产，并与千变万化的大市场联结起来，提高农业市场化程度，提高农业的规模和综合效益，实现农业的自我积累，自我调节，自主发展，最终达到农业增效、农民增收、农村经济持续稳步地健康发展，实现农村小康社会。

“一山分四季，十里不同天”是这个县的气候特征，这种立体的气候，形成了这里“立体资源”和“立体产品”，如何根据该县的自然条件把农业产业化这一幼稚的新兴生产经营方式推向深入，形成规范，使全县国民经济和社会各项事业健康、稳步地快速增长，应该：

        1.紧紧抓住加入WTO、西部大开发和建设绿色经济强省的重大历史机遇，支持“有进有退、有所为有所不为”的方针，推进农业产业化经营的思路。

2.推进农业产业化经营的对策和措施：

       ①以市场为导向，调整优化产业结构，确立和培植主导产业。坚持“县有区域，乡有特色，村有专业，户有所长”的方针，对主导产业和主导产品要按照“开拓市场——壮大龙头——建设基地——辐射农户”进行理顺、改组及连接。依托现有特色的名牌产品——妥甸酱油，白竹山云雾龙爪茶，鄂嘉核桃、甜笋等名、特、优、新、稀产品，形成具有地方优势和各具特色的区域产业。

②突出抓好龙头企业建设，增强辐射带动功能。农业发展快，要靠龙头带。龙头产业既是生产加工或销售中心，又是一个信息服务中心，它上连市场，下连基地和农户，具有开拓市场的作用，引导生产，深化加工，配套服务的功能，能较快较好地吸收消化商品基地产品，实现二轮升值。走公司+基地+农户的路子。

③开发建设农副产品商品基地，优化产品结构，形成规模化、集约化优势。农副产品上靠龙头，下连农户，具有承上启下的桥梁作用，是推进农业产业化的重要依托。走基地化、规模化、集约道路，使农业产业化做到人无我有，人有我多我优。不断延伸产业链，不断拓展产业群。

④开拓市场，搞活流通，培育农村市场体系，发展市场中介组织，加速农产品流通，促进农产品融入市场，提高市场占有率，建立一体化的运行载体。

七.无法回避：“三农”问题需到城市中求解

为何要到城市求解呢？“三农”问题涉及到我国政治、经济、社会、文化等诸多方面，已经成为我国现代化进程中最令人困惑的问题之一，需要人们以开阔的视野去审视其产生的根源。

农村经济十分萧条，城乡居民收入差距越来越大；农村市场发育严重滞后，农产品商品率极其低下，产供销体系没有建立，资源配置无法优化；农村人口众多，劳动力严重过剩；城乡居民在经济、政治、社会、文化上两极分化严重，形成城乡二元社会经济结构，造成城乡居民在基本权利和根本利益上的巨大差别；农村教育水平十分低下，社会保障制度没有建立，干群关系紧张，影响农村社会稳定。

从生产消费过程看，农产品要到城市找市场；从发展方向看，农村剩余劳动力要到城市找出路；从实践经验看，凡是城市经济发达的地区，农民就富裕，城乡差距就小，西方发达国家就基本上不存在“三农”问题；从历史成因看，我国的“三农”问题是几十年来城乡分割、农村倒贴城市的发展战略形成的。

今年物价水平的上涨就是政府解决“三农”问题的一项措施。但我们来看：政府降低生产资料价格、提高农副产品价格→农副产品价格上涨→其他产品价格上涨→生产资料价格上涨→实际购买力降低→农民没有真正增加收入。可以看出，把“三农”问题转嫁到市场上，在市场经济的体制下，短期对农民有利，长期来看，此办法不是一个好办法、不是根本办法。要解决“三农”问题，根本上要以对待城镇居民的政策对待农民（即相同的国民待遇）。在对“三农”问题现状分析的基础上，只有遵循“治本为主，治标为辅，标本兼治”方针，赋予农民国民待遇，消除城乡差别，加快推进农业产业化和农村城镇化建设，才能最终解决困扰我国经济发展的“三农”问题。

八.尾声

在政府的大力支持和农民的辛勤努力下，双柏妥甸也在寻找着适合自己的发展道路，展现了其巨大的发展前景。

“栽好一棵花，种好两塘瓜，养好三只畜”：一棵花——特色、绿色食品金雀花；两塘瓜——蜜本南瓜和柿瓜（已与富民红宝石榴公司双柏分公司、双柏羲烽农业种植经营中心签定了收购合同）；三只畜——猪、牛、羊（充分发挥畜牧业资源优势，打造生态牛羊基地）。在小村、新会、罗少种植双孢菇5285平方米，栽种红宝石榴678.5亩70992株；在小村村委会7个村民小组种植金雀花171.1亩；在全镇范围种植日本耐病生态萝卜1214亩；种植野生大苦菜50亩，野生臭菜150亩，薄荷70亩，鱼腥草70亩，西瓜100亩；优质稻米、花生、油菜、冬早蔬菜、莲藕、山药普遍推广，拓宽改革之路。

衷心感谢这片热土给我此次亲近农村的机会，愿这里的明天更加美好！盼望着真正全面小康的早日到来！

 

附：为期十多天的暑期实践中，在起“桥梁”作用的办公室中体味了向上报告向下传达的生活，随州扶贫办工作组一块儿接触了扶贫工作，与领导下到农村检查指导工作，参与了普法的教育宣传…第一次如此近距离地接触了农村，每一天我都生活在新鲜与震撼之中，“三农”是我们国家的“瓶颈”，如果说20世纪中国的问题是农民问题，农民的问题主要是土地问题，那么到了21世纪，中国的问题仍然是农民问题。期待着问题解决之日，也希望所有人都来关注这一问题，“想农民之所想，急农民之所急，喜农民之所喜”！

时间：2007-04-23 07:18:08.0